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                关于提速推进我市自贸试验区高质量发展的建议
                天津政协网 www.tjszx.gov.cn 日期:2020-09-03 15:08 来源:
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                  民革市委员会

                  在我市高质量发展的背景下,提速加码建设自贸试验区,还要压茬推进自贸试验区改革创新,树立高质量发展新标杆。

                  我市自贸试验区是北方第一批设立的,在融资租赁、服务贸易、平行进口汽车、进口冷链等业务领域,京津冀区域检测检疫一体化模式、集成化行政执法监督体系和以信用风险分类为依托的市场监管制度等多项自主创新案例向全国复制推广,发挥了服务京津冀协同并辐射内陆的带动作用。但在推进自贸试验区高质量发展进程中,仍存在诸多影响因素:一是关键领域深化方案落地尚未实质性突破。商务部发布的2019年自贸试验区报告显示,与先进自贸试验区相比,政策优势相当,虽投资管理改革试验任务总体方案完成率100%,而深化方案完成率只有58.3%;推进金融开放改革创新相关试验任务总体方案完成75.8%,深化方案完成65.4%。二是作为开放的核心领域和深水区,金融创新动力不足。区内银行业机构层级不高的现状尚未得到改善,法人和分行级机构占全市银行业比重仍较低,低于上海自贸试验区70%水平。三是投资便利化的国际化业务开办不多,压茬推进力度不够。在国际海、空港口的依托下,针对自贸试验区的特色产业,尚未开办与国际对接的跨境投融资的离岸贸易金融等业务,尚未复制上海自由贸易服务的账户体系FT账户,并结合我市实际启动二次开发创新。四是缺乏准入前国民待遇+负面清单管理的具体实施方案。围绕贸易便利化、金融开放、知识产权保护等领域进行系统性制度创新,大胆试、大胆闯、自主改的事项并不多。五是国际竞争力产业高地不多、标志性创新品牌甚少。尽管融资租赁业占全国市场份额三分之一,但短期难以建成产业高地,其复制推广应用范围不广。辐射周边特色化、差异化实验案例创新亮点不多。六是跨省际尚未建立自贸试验区联盟机制。在前海片区联盟和海南智库联盟的基础上,尚未延伸拓展到全国自贸试验区联盟,难以实现更多联动创新和资源互鉴多赢。

                  为此,建议:

                  1.立足自主创新与移植创新,力争从四个重点领域同时发力。一是对标上海新片区相关创新,启动我市开展更大开放度的压力测试。二是尽快制定出台以主体准入、离岸贸易金融为重点的离岸业务创新专项实施方案。三是发挥融资租赁资产规模、市场份额领先优势,提速租赁产业链形成,提升租赁集聚区建设能级。四是复制上海具有离岸特点的国际账户,同时,自主创新具有天津特色的本外币一体化、企业愿意用的FT账户。

                  2.提速自贸试验区建设高质量动能转换,力争三个天津特色和全国领先。一是通过离岸租赁、保税租赁跨界融合创新支持租赁业做大做实,继续领跑全国。二是除了招商、浦发、交通和平安银行开设离岸金融账户外,允许工、农、中、建等银行在自贸试验区设立离岸业务部。三是设计并研发支持“一带一路”建设沿线国家和企业走出去的跨境金融创新产品体系和金融服务方案。

                  3.建立自贸试验区联盟,开放功能型平台共享共用,力争四个方面突破。在国务院自贸试验区协调机制下,发起组建北方自贸试验区联盟,天津应成为北方自贸试验区联盟的倡导引领者。对标先进自贸试验区,实现离岸贸易金融业务创新平台共享;扩大仓单系统互联、仓单管理、增值服务以及跨境商品交易支付融资创新合作;加快航运金融、离岸金融创新和建立适应国际竞争的离岸税制安排等。

                  4.营造国际一流的法治营商环境。制定全面反映我市自贸试验区建设质量和效益的统计制度和评价指标体系。启动北方自贸试验区联盟联席沟通协商机制,设立自贸平台企业专属网页和场景,追踪试验任务进展情况。借鉴广东中山大学发布自贸试验区制度创新指数经验,编制发布天津自贸试验区贸易便利化指数、投资便利化指数和跨境金融指数。

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