快三和值计算

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                关于我市棚户区改造资金筹措的建议
                天津政协网 www.tjszx.gov.cn 日期:2018-09-28 14:43 来源:发言人:李国祥系市政协常委,天津海事局局长、党组书记
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                  我市棚户区改造已进入攻坚阶段,时间紧、任务重,资金问题已成为完成棚改任务的“拦路虎”。
                  一是平衡资金到位滞后。按照“地块平衡、区内平衡、全市统筹平衡”的三条资金平衡路径,无法实现地块自行平衡和区内自行平衡的,待项目完成后,根据土地出让实际情况,据实核算资金缺口,通过市级地块返还政府收益或提高区级留成比例,纳入全市统筹平衡。时至今日尚无相关地块出让,造成有政策无资金。
                  二是资本金周转路径缺失。本次棚改我市各区政府融资改为政府采购模式,市场化改制的各区原平台公司作为棚改实施主体,面对资本市场供给不足、成本不断上涨、国家金融调控政策的变化,各平台公司均无力解决国开行贷款的资本金问题。现市财政组织的棚改专项债已在发行中,但因依据棚改协议支付到位的棚改专项债资金为收入,国开行无法认定为资本金,以及严禁以各类债务资金作为项目资本金等要求,难以开展下一步的融资工作。
                  三是经济适用房部分非经营性公建投入无处消化。该类房屋按照我市配建停车场标准建设了大量地下车库,但不能列入非经营性配套公建。依据《天津市经济适用住房价格管理办法》,经济适用住房价格实行政府指导价,只有按小区规划要求建设的不能有偿转让的非经营性公共配套设施建设费才能计入销售基准价格,造成服务于棚户区安置居民的地下停车库建设资金因没有消化途径产生巨额资金缺口,将为各区政府遗留部分隐形债务,形成不稳定因素。
                随着国家对控制金融风险的要求越来越严格,棚改贷款审批难度越来越大,资金紧张问题越来越突出,为此提出以下建议:
                  1.加快相关地块出让,及时拨付平衡资金。棚改平衡地块出让要优先安排,尽早实施。平衡地块出让后要及时拨付收益,不要等到棚改项目结束后核算资金缺口再行拨付。土地出让平衡的核算机制要服务于棚改需要,地块分别核算优先拨付收益资金,既保障棚改任务顺利完成,又避免多占用政府收益资金。
                  2.理顺相关路径,使用专项债作为资本金。鉴于各区实施主体全部为只列支管理费的国企,建议将各区发行的棚改专项债用于棚改专项贷款资本金。具体操作路径有两个方案。一是将专项债拨付到棚改责任部门——区房管局,由房管局借给实施主体,实施主体将资金注入相应项目。二是将专项债拨付到国企管理部门——区国资委,由国资委增资到实施主体,实施主体将资金注入相应项目。鉴于国资委增资后项目结算时涉及减资处置难题,而且政府债只能用于公益性资本支出,建议执行第一种方案。确定路径后还需各相关部门,特别是财政、审计部门出台政策予以明确。
                  3.发挥主体作用,统筹解决经济适用房投入缺口。针对安置房建设单位建设的地下车库等非经营性公建设施无法通过社会化运营解决融资偿还难题,建议由区政府使用平衡资金路径解决建设资金缺口问题。具体操作路径有两个方案,一是区政府按照价格部门或第三方审定的成本收购地下车库,交由物业管理单位运营,合理收取棚改安置群众适当费用弥补物业支出,超出部分上缴区相关部门。二是区政府按照第三方审定的成本全部回购安置房,地下车库交由相关部门管理,优先保障棚改安置群众使用。鉴于安置房已大半销售,回购涉及合同变更、资金周转等难题,建议执行第一种方案,所需资金由棚改地块和平衡地块出让政府收益返还,即原平衡方案中确定的范围内列支。

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