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                “关于京津冀地区污染联防联控联治的建议”的提案复文
                天津政协网 www.tjszx.gov.cn 日期:2020-12-14 16:16 来源:
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                  民革天津市委会:
                贵党派提出的“关于京津冀地区污染联防联控联治的建议”的提案,经会同市公安局、市交通运输委、市场监管委研究答复如下:
                提案认真分析了京津冀生态环境面临的严峻形势、协同发展存在的突出问题,在建立跨区域协作机制、环境治理专项委员会和公平公正的政策法规等方面提出了很好的意见,对下一步我们推进京津冀生态环境联建联防联治,完善协同机制和改革路径方面具有较强的指导作用。
                    一、关于建立统一的京津冀地区污染联防联控联治行政管理部门方面
                    为推动京津冀大气、水污染联防联控,目前国家已建立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组和京津冀及周边地区水污染防治协作小组,三地生态环境部门全力落实《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》。2019年初,习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话中指出,京津冀协同发展进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段,我市将按照京津冀协同发展领导小组的统一部署,加快推动建立更加紧密的生态环境协同联动工作机制。
                    二、关于顶层设计的污染治理机制与优化路径方面
                    关于建立跨区域的环境治理专项委员会的建议。目前,美国南加州和欧盟议会都有建立跨区域环境治理专项委员会的成功经验,跨区域环境治理专项委员会在制定公平有效的环境政策,确保各方环境利益方面发挥了重要作用。习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话中强调,坚持绿水青山就是金山银山的理念,强化生态环境联建联防联治,要增加清洁能源供应,调整能源消费结构,持之以恒推进京津冀地区生态建设,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
                    我们相信,在以习近平同志为核心的党中央领导下,为进一步做
                好京津冀生态环境联建联防联治,国家会有更加公平合理、高效有力的跨区域制度安排。
                    三、关于建立公平公正的政策法规,完善奖励及责任追究制度方面
                    关于建立京津冀区域一体化的地方管理条例方面。随着京津冀协同发展进入关键阶段,《天津市生态环境保护条例》已由天津市第十七届人民代表大会第二次会议于2019年1月18日通过,自2019年3月1日起施行,该条例的实施提升了区域联防联控的法律地位。
                    为落实京津冀协同发展重大国家战略,将近年来好的经验做法纳入法条,对区域污染协同防治作出了规定。一是明确污染防治联动协作机制,定期协商重大事项,开展联合检查、联动执法。二是明确应急联动机制,及时通报重污染天气、环境污染事故等预警和应急响应的有关信息。三是明确跨区域、跨流域生态保护补偿机制,共同推进区域协调发展。四是明确加强污染防治科研合作,组织开展区域性、流域性生态环境问题研究。五是明确鼓励和支持本市与京冀接壤的相关区,与京冀相关地区联合排查与处置跨区域、跨流域的环境违法行为和突发环境事件。
                    关于京津冀环境协同治理方面。三地积极推动协调、规划、监测、标准、执法、治理“六个统一”,并在推进京津冀及周边地区大气污染联防联控中发挥重要作用并取得明显效果。京津冀三地在不同生态功能区之间开展生态补偿和环境保护合作方面也进行了积极探索,我市与河北省签订了《关于引滦入津上下游横向生态补偿的协议》,遵循“成本共担、效益共享、合作共治”基本原则,明确了天津市、河北省共同出资设立引滦入津水环境补偿资金,资金额度为两省市在2016—2018年每年各1亿元,共6亿元。同时,中央财政每年设立3亿元奖励资金,共计9亿元。自开展引滦流域横向生态补偿以来,上游地区矿砂治理、网箱养鱼清理、水库清淤等工作逐步推进,上游来水水质持续改善,对我市水源地生态环境保护起到了积极促进作用。
                    关于建立高质量、绿色发展政府绩效考核机制方面,2018年天津首次建立了高质量发展指标体系,生态环境保护有关任务指标在总分中占比较大,对推动我市政府绩效考核评价体系改革,引导各区党委、政府下决心转变发展方式,追求高质量发展发挥了积极作用。
                    关于生态环境损害责任追究制度方面。2015年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,随后,天津市出台《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》。这项制度的落实,厘清了各级党委政府环保责任,明确了各部门任务分工,标志着我市生态文明建设进入实质问责阶段。
                    关于引导企业节能降耗、产业升级方面。一是逐步统一环境准入门槛。我市积极参与制定京津冀及周边地区大气污染防治中长期规划,与京、冀实现生态保护红线划定平滑对接,牵头制定区域胶体粘合剂挥发性有机物排放标准,陆续推进大气污染物特别排放限值、车用油品等标准统一。二是削减过剩产能与提标降耗并重。我市发改、工信、环保、安监等14委局制定出台《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出指导意见的实施意见》,以我市钢铁行业供给侧结构性改革为主线,合力推动淘汰落后产能和取缔“地条钢”,加快产业转型升级和清洁化改造,实现新旧动能转换和提标降耗,为承接北京非首都功能疏解腾出产业发展空间。三是产业转移与转型并重。我市加强产业转移对接和转型升级。例如,在宝坻京津中关村科技城支持企业落户天津市宝坻区,享受天津市、区两级相关优惠政策。加强培育战略性新兴产业,推动传统产业转型升级。重点围绕人工智能与智能制造、新能源与新材料、生物医药与医疗器械、高端装备制造等领域,推进京津两地产业对接。
                    四、关于完善京津冀环境污染监测系统和预警机制方面
                在生态环境部统一部署下,京津冀三地高度重视环境监测系统建设,不断完善环境应急预警机制。
                一是大气环境质量及预警监测系统建设进展。京津冀空气质量实
                时数据、重点城市空气质量预报等信息已通过“全国城市空气质量实时发布平台”、“全国空气质量预报联网信息发布管理平台”等信息平台共享。天津市生态环境监测中心联合天津市气象科学研究所共同开展本市环境空气质量预测预报工作,两部门通过联合会商,共同研判气象形势、污染状况,最终形成空气质量预报结果。复杂天气形势时适时与中国环境监测总站、北京市、河北省开展联合会商,经预测可能出现连续重污染天气过程时根据中国环境监测总站部署进行京津冀及周边地区区域会商,及时对重污染天气预报预警、空气质量变化趋势等进行研判,为京津冀地区污染联防联控联治、改善环境空气质量提供支持。
                    二是污染源监测信息平台建设进展。2014年以来天津市污染源自动监测网络不断扩大,截至2019年3月已完成125家废水企业、140家废气企业的污染源自动监测系统建设,形成覆盖电力、钢铁、石油炼制、供热、垃圾焚烧、污水处理、制药、化工、食品加工等重点行业的污染源自动监测网络;同时天津市还构建了统一市区两级的重点污染源综合监控平台,重点源企业通过无线传输网络将排放监测数据实时上传至生态环境主管部门,有效提升了污染源监管水平,为环境执法、环保税征收、排污许可管理、污染防治等环境管理工作提供了重要技术支撑。
                    三是应急预警监测系统建设情况。2018年起,依托天津市生态环境监测中心和滨海新区环境监测中心,在中心城区和滨海新区分别设立环境应急监测响应中心,各区环保部门配备相应的应急监测队伍,与两个环境应急监测响应中心有效衔接,快速响应突发环境应急事件。
                    四是环境应急联动机制建设情况。2014年北京市、天津市、河北省三地生态环境保护部门签订了《京津冀水污染突发事件联防联控机制合作协议》,通过联席会议、联合环境隐患排查和联合演练等方式开展三地环境应急联动工作。三地生态环保部门联合开展了多次京津冀突发环境事件联合实战研究性演练,进一步提升了了京津冀三地省、市两级应急联动机制及处置能力。同时三省市生态环境部门编制了《京津冀重点流域突发水环境污染事件应急预案(凤河—龙河流域)》和《京津冀重点流域突发水环境污染事件应急预案(潮白河—潮白新河)》,预案的编制为京津冀区域应对突发环境事件奠定了基础。
                    下一步,我市将继续完善污染源自动监测的信息管理平台,逐步增加污染源自动监测的覆盖范围,全力参与健全完善京津冀地区环境污染及预警机制。

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