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                “关于疏解北京非首都功能,积极做好天津产业承接的建议”的提案复文
                天津政协网 www.tjszx.gov.cn 日期:2020-07-28 16:26 来源:
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                  致公党天津市委会:
                    贵党派提出的“关于疏解北京非首都功能,积极做好天津产业承接的建议”的提案,经会同市政务服务办、市财政局、市工业和信息化局、市税务局研究答复如下:
                    一、工作开展情况
                    推进京津冀协同发展,是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署,是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,是天津发展的重要历史性窗口期。五年来,在市委、市政府的正确领导下,各区、各部门紧紧抓住疏解北京非首都功能“牛鼻子”,精准、错位、有序承接北京非首都功能疏解,2014-2018年,全市累计引进北京项目3543个,投资超过6400亿元;2018年,引进北京项目578个,投资到位额1138亿元,占全市引进内资的42.8%。中国交建京津冀区域总部、中国核工业大学、中铁总公司数据中心、中船重工融资租赁等一批重点项目落地,京津双引擎的高端引领和辐射带动作用初步显现。
                    (一)加强顶层设计和统筹协调
                    全面落实《京津冀协同发展规划纲要》,有力推动承接北京非首都功能各项工作。一是2018年10月,在全面完成第一阶段合作协议基础上,京津两市签署新一轮战略合作协议,对深化对接合作、加强合作平台建设、推动北京创新资源到天津布局发展等进行全面部署。二是三地协同办联合印发《加强京津冀产业转移承接重点平台建设意见的通知》,对优化区域产业布局,促进区域产业升级、引导非首都功能转移等做出具体规划;三是印发《关于抓住天津发展历史性窗口期积极承接非首都功能的指导意见》,确定企业总部、教育医疗机构、科研院所、国际航运资源、金融机构、先进制造业六大重点承接方向,并明确了市级部门和各区的任务分工。
                   (二)完善对接机制和推动机制
                    建立高层互访机制,两市市委、市政府主要领导同志定期就疏解北京非首都功能的总体思路,重大事项进行磋商和决策。建立京津冀三地常务副省市长联席会议制度,每半年召开一次,建立三省市协同办沟通对接机制,协同办主任每季度对接沟通一次,副主任每两个月定期会面,处室层面做好常态化沟通对接。各区、各部门也都相应建立了与北京市对口区、对口部门的定期互访和交流沟通机制。
                    在组织推动方面,坚持以五级清单细化落实。一是建立市领导包联项目清单。二是建立市有关部门与国家部委沟通清单。三是建立京津两市对口部门对接事项清单。四是建立京津两市区级“一对一”对接清单。五是建立重点项目清单,加快推动项目落地。此外,还先后制定《承接北京非首都功能考核管理办法》、《天津市推进京津冀协同发展工作落实督办制度》等办法,市委、市政府多次组织对京津冀协同发展和承接北京非首都功能的督察督办。目前,京津冀协同发展工作落实督办已被列为保留的督查督办事项。
                   (三)加快承接格局和承载平台建设
                    加快构建以滨海新区为综合承载平台、宝坻京津中关村科技城等专业承载平台为支撑的“1+16”承接格局。在市级统筹的基础上,由各区制定各自平台的重点产业,加大政策扶持力度,确保非首都功能来得了、落得下、发展好。在与北京市合作共建的园区中,天津滨海中关村科技园,自2016年11月园区管委会揭牌至今,新增注册企业941家,来自北京的企业超过240家,注册资金约104亿元,吸引了百度创新中心、京东云创空间、深之蓝等一批优质项目,位于宁河未来科技城的京津合作示范区,由双方副市长任协调工作领导小组组长,牵头推进基础设施建设,协调解决社会管理问题;宝坻京津中关村科技城主干道路施工基本完成,启动协同发展中心等载体建设,已签约落地项目12个。
                   (四)密集开展招商引资和推介活动
                    充分利用我市举办夏季达沃斯论坛、世界智能大会、国际矿业大会、华博会等国际化平台,邀请部委领导、在京知名企业家和专家学者参会,市领导同志亲自出面对接重大项目。举办天津市与中央企业落实京津冀协同发展战略恳谈会,签约46个央企项目,签约金额2200多亿元;举办“京津冀协同发展产业合作平台推介会”等系列对接活动,加强与大院大所的有效合作,引进中国原子能科学研究院、中科无人机应用研究院等10家国家级科研院所;在第21届中国北京国际科技产业博览会期间,组织16个区参展,对接北京优质项目,举办现场推介活动。市合作交流办、市商务局、市科技局等部门结合各自业务领域,举办了大量务实高效的招商活动。
                    (五)以体制机制创新服务非首都功能疏解
                    加快破除市场一体化的体制机制障碍,促进资源合理配置、高效流动。一是京津冀全面创新改革试验扎实推进。国家批复的18项改革举措中,知识产权运营公共服务平台、药品上市许可持有人制度试点、土地占补平衡、高企认定等举措取得积极成效。二是“通武廊”小京津冀改革试验不断深化。在社会管理、公共服务等领域实施66项合作协议,北运河生态文化工程等12项重点工程逐步落实。建立高层次人才服务绿卡制度,推进人才互认互准。三是协同创新平台加快建设。天津市科技成果展示交易运营中心网上服务平台启动运行,建立京津冀科技创新券合作机制,238家实验室入选三地首批互认科技服务资源。四是拓展同城效应,出台了便利化措施。京津城际实行月票制,累计发卡2.5万张、刷卡150万人次。对来津北京牌照小型、微型客车限行实行同城化管理。在首都机场设立“京津冀民航协同发展咨询服务柜台”,天津国际邮轮母港至北京首都机场开通直通车。
                   (六)加大财政支持力度
                    一是由京津冀三地和北京银行共同出资,设立京津冀协同发展基金,首期规模55.66亿元;二是充分发挥海河产业基金引导作用。截至2018年底,市财政出资海河产业基金60亿元,基金管委会核准29支母基金设立方案、规模2201亿元,其中13支母基金实现首期出资,32亿元引导资金带动社会资本投资145.7亿元;三是出资设立总规模100亿元的智能制造专项资金,重点支持传统产业实施智能化改造,支持工业互联网发展,加快智能机器人、智能软硬件等新兴产业培育,促进军民融合发展。
                   (七)营造良好营商环境
                    简化工程建设类项目审批程序,制定《天津市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》(津政发〔2018〕22号), 将工程建设项目联合审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,分别由市发改委、市规划局、市建委等部门牵头,简化办理程序,工程项目审批时间压缩至100个工作日以内。
                    落实国家各项减税降费政策,停征首次申领居民身份证工本费,将残疾人就业保障金征收标准上限,由本市社会平均工资的3倍降低至2倍,取消住宅气源发展费,实现我市行政事业性“零收费”,2018年清理取消行政事业性收费等非税收入172亿元,切实减轻企业负担,努力打造我市良好营商环境。
                    二、下一步工作安排
                    2019年是习近平总书记关于京津冀协同发展重要讲话五周年,也是落实京津冀“一基地三区”功能定位的关键之年。全市上下正在深入贯彻落实习近平总书记视察天津和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神,加快推动承接北京非首都功能取得新的、更大的突破。
                   (一)完善承接北京非首都功能承接转移机制
                    紧紧抓住疏解北京非首都功能的“牛鼻子”,组织各区、各部门立即行动起来,建立上下联动、内外统筹、有序推进的工作机制,全面加强与国家部委和北京市对口部门的对接和沟通协调,聚焦重点产业和高端项目开展承接。进一步加大驻京招商力度,统筹驻京招商引资工作,设立北京招商服务中心,实施网格化招商,地毯式覆盖,举全市之力推动承接北京非首都功能取得新突破,尽快引进一批标志性项目。
                   (二)全面加强驻京招商引资工作
                    组织开展承接北京非首都功能专项招商工作,实施网格化、常驻化招商。精准聚焦人工智能、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业;机器人与智能装备、集成电路设备、工程机械等先进制造业;银行、保险、证券等金融服务业;工业设计、国家航运、软件开发和信息服务、高端会展等现代服务业领域,积极主动对接洽谈,全面开展敲门招商、专业招商、环境招商、以商招商、产业链招商。
                   (三)加快建设全国先进制造研发基地
                    深入推进落实人工智能、生物医药、新能源、新材料4个产业行动计划,实施智能制造攻坚年行动,打造一批智能工厂和数字化车间,实施千家企业上云,加快建设人工智能先锋城市。着力实施项目带动战略,推动中科曙光、京东等重大项目建设。全年先进制造业比重达到65%以上。聚焦重点产业,开展专业招商。围绕人工智能等重点产业,坚持“多跑、快跑、常跑”,集中精力、精准用力、持续发力,开展专题对接活动,争取一批北京项目向我市转移。
                   (四)打造高端平台聚焦创新资源
                    精心筹备第三届世界智能大会,搭建会展赛+智能体验“四位一体”
                国际化平台,成为天津城市新名片。用好世界智能大会平台,举办京津智能产业对接、京津冀工业互联网和智能制造等专题对接活动,加大项目组织策划,做好新项目的跟踪。积极对接工信部等国家部委,争取国家基础软件制造业创新中心、国家汽车基础研究平台等国家重点平台和项目落户我市,与北京联手打造制造业创新中心。
                    三、税务部门对有关建议的答复
                    国家税务总局天津市税务局针对“需要制定优惠的产业政策,如
                财政补贴、税收优惠等政策,提高承接平台对目标产业的吸引力。”的建议,答复如下:
                    根据《中华人民共和国税收征收管理法》规定,税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税,依照法律的规定执行;法律授权国务院规定的,依照国务院制定的行政法规的规定执行。在国家授权的前提下,我市可以制定相应的税收优惠政策。今年在国家减税降费总体工作中,我市在权限范围内不断深化税费优惠,截至目前,已出台的政策包括:
                    一是降低核定征收企业所得税应税所得率。对实行企业所得税核定征收的民营企业等纳税人,按照《国家税务总局关于印发〈企业所得税核定征收办法〉(试行)的通知》(国税发〔2008〕30号)规定的下限确定应税所得税率。二是下调印花税核定征收标准。对实行印花税核定征收的民营企业等纳税人,其书立的购销合同、货物运输合同、仓储保管合同、加工承揽合同4个税目的核定征收比例平均下调30%。三是落实减免涉企行政事业性收费政策。
                    在全市范围内停征防洪工程维护费(地方水利建设基金)。降低残疾人就业保障金征收标准,按照“我市社会平均工资或用人单位在职职工平均工资孰低”原则征收。四是减半征收“六税两费”。对我市增值税小规模纳税人减按50%征收资源税(不含水资源税)、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育费附加,在授权范围内顶格减征。
                    结合建议内容,国家税务总局天津市税务局将适时向上级有关单位呼吁反映,争取出台更多的支持助力纳税人发展的税收优惠政策。

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