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                关于提高政协提案质量的一些实践和体会
                天津政协网 www.tjszx.gov.cn 日期: 2020-06-19 09:26 来源: 市政协常委 卢俊瑞
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                  习近平总书记指出,政协提案不在多而在精,提出提案要更加注重质量,反映情况要准确,分析问题要深入,提出建议要具体。这一重要论述,深刻揭示了新时代政协提案的本质要求、质量意识和价值导向。新时代的政协提案工作,客观上要求提案者一定要有更加宽广的国际视野、更高的政治站位、更强的政治把握能力、过硬的调查研究能力和建言资政本领。因此,新时代的政协委员一定要更加注重理论学习,强化履职实践,着力提高建言资政和凝聚共识能力和水平。这也是精准选题、提高提案质量的基础性条件。

                  (一)加强理论研学,打牢建言资政履职尽责的政治功底。

                  新时代政协委员的使命和责任有了更多新内涵、新要求,政协提案的作用越加重要、涉及的范畴更加宽广,对提案质量也提出了更高要求。适应这一变化,政协委员必须更加注重政治理论、政协理论的学习研究,要以更高的政治标准锻造自己,用更强的履职本领要求自己。这既是新时代政协工作的必然要求、也是政协委员履职尽责的客观需求。

                  恰如《荀子·大略》所云“君子进则能益上之誉而损下之忧。”“学者非必为仕,而仕者必如学。”作为一名新时代政协委员,就要时刻与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,及时学习贯彻党和国家的大政方针、政策方略,学好用好用足相关的政策制度、法律法规,及时了解国际国内的时政、经济、社会动态。努力成为一名懂政治、懂政策、懂社会、懂法制、懂经济、懂业务,熟知民情民意、了解党和政府工作,能够依法、依规、依理办事的行家里手。

                  十七年的履职实践使我深深体会到,自己在政协提案工作方面取得的成绩,正是基于长期坚持政治理论学习,不断提高政协理论功底和建言资政能力,才得到了政协组织和政协委员们的大力支持和认可,也因此得到多家区级政协、统战部门及党派组织热情邀请,为政协委员、统战人士举办政协提案培训讲座,得到了政协委员和统战人士的肯定和欢迎。2019年,还应邀参加了全国政协在人民政协成立70周年编撰出版的重要书籍《做好新时代人民政协提案工作》的编写。2020年,当选天津市政协理论研究会理事。

                  (二)聚焦大事难事搞调研,发挥优势专长打造精品提案。

                  一般地讲,政协提案选题应主要围绕中国共产党和国家的中心任务,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题,人民群众普遍关心的实际问题,爱国统一战线的其他重要问题,以及经济社会发展中出现的新情况、新问题。

                  政协委员多是各界精英、各有专长,履职尽责自然要结合自身的优势和专长。要更加关注自己所属界别、所在行业领域、所处群体和环境,留心关注、观察、分析问题,随时捕捉那些重点难点热点问题纳入思考、进行研究,选出具有代表性、典型性、关键性的问题列为选题。带着这些选题深入基层、深入群众开展调查研究,务求掌握真实情况,把问题搞清搞透,寻求有效的破题之策,针对性地提出意见建议。

                  例如在2006年“滨海新区开发开放”纳入国家战略之前的关键时期,我们抓住这一历史机遇,借助自己身在高校从事科研、教学和管理的优势和专长,适时提出并组织开展了《天津市高校科技资源服务滨海新区发展情况调研》,及时形成并报送了一批高质量成果和提案,得到了科技部和政府相关部门高度重视,在促成我市建立“天津滨海-高校技术转移中心”、制定出台“滨海新区双百科技特派员计划”等政策中发挥了重要作用。其中《发挥我市高校科技资源优势提升滨海新区自主创新能力》在市政协全会作了大会发言,《关于加强政府引导促进天津市高等教育与滨海新区建设同步发展的建设》、《关于进一步加快本市高校科技资源融入滨海新区开发开放的建议》两件提案获评市政协优秀提案,《发挥我市高校科技资源优势,提升滨海新区自主创新能力》获得天津市第十一届优秀调研成果三等奖、天津市教育系统第六届优秀调研成果一等奖等荣誉,产生了较大的社会影响。

                  (三)养成关注社会生活习惯,及时捕捉民计民生热点难点问题。

                  进入新时代,高质量发展成为各行各业的发展方向和主题,经济社会发展和社会治理改革进入一个更加精细化阶段,各种社会、经济、民生问题都是日趋复杂多样。以教育为例,我国历来重视教育,从幼教、普教、高教到成人教育、老年教育,党和国家都付出了巨大努力,取得令世人瞩目的成就。基础教育、义务教育覆盖城乡,惠及每个孩子;高等教育实现了大众化、正在走向普及化,很好地满足了人民群众的期盼。然而,幼儿“过度教育”问题、中小学生减负难题,家庭教育缺失缺位问题,大学生供给与社会需求之间的脱节问题等诸多问题却日趋突出和复杂,等等。

                  面对诸多民计民生问题,繁忙的委员们又该如何着手,从繁杂广博的日常事例中准确捕捉住那些难点热点敏感点问题,并进行准确聚焦、深入调研,提出有效管用、利于长远发展的解决办法和意见建议。我的履职体会就是把“奔走国是、关注民生”养成一种本能习惯,自觉融入到自己的工作和生活之中,让自己时刻把民生问题、百姓关注的事情放在心上。心里装着百姓、装着人民,学思践悟、知行合一。久而久之,就会养成关注民计民生的浓厚兴趣和生活习惯,就会具有发现问题的敏感、解决困难的思路、化解矛盾的办法。

                  多年来,我就是笃行着“关注民计民生是政协委员的天职”的理念,随时随地关注、观察、了解、思考各种各样的民计民生问题,利用各种机会多种形式深入群众、深入实际、广泛调研,关心民间疾苦、反映百姓声音,撰写提交了一批接地气、有质量、可操作性较强的发言材料、提案和信息,为政府科学决策、制定规划以及改善民生提供了参考。还应邀与天津电台、电视台、北方网等媒体合作,围绕着各种各样的民生问题、社会问题,深入探讨并与百姓互动交流,制作各类节目近200期,通过电波为党和政府与人民群众之间架起了一座温馨的连心桥!

                  (四)跨行跨界履职尽责,运用跨界思维破解难题,增强对策建议的针对性、可行性。

                  现代社会专业细分,造就了各领域的专家学者和专业人才,也造成了专业人士的知识面较窄,限制了自己的视野和思维。政协委员是国家和百姓的言官谋臣,这不是单纯的专业人士能够担得起、做得好的差事!新时代的政协委员,必须要努力超越自身的专业局限,立足更高的站位、用更宽的视角,跨出本专业本行业去观察和思考建言资政的问题,绝不能固守封闭在自己的专业履行政协委员职责。每一位政协委员都应该抽出更多时间和精力学习多种知识、参加多种活动,要经常性地跨越本领域本行业进行选题、参与调研、交流互鉴,力求使自己具有宽阔的视野、丰富的知识,良好的宏观和系统思维,较强的综合分析、总结、解决问题的能力。

                  我是一名化学、化工和制药领域的专家,至今坚守活跃在本人的专业领域。多年来,围绕不同领域的各类问题组织开展了一批重要的调研课题研究,形成了一批优质调研成果和较高质量的提案。例如:关于我市近年惠企政策落地问题。去年12月,我对本市一揽子惠企政策落实落地情况做了一次解剖麻雀式的接地气调研,详细追踪了几年来相关惠企政策在高新区的几家科技企业落地情况,抓住一些具体问题和症结并提出了中肯建议,向市委市政府报送了《关于我市营造企业家创业发展环境相关政策落实情况的调研》材料和相关提案,得到各级领导的高度重视,市政府主要领导、分管领导都对报告做出了批示,要求相关部门逐条落实意见建议,政府服务办、发改委、人社局、税务局等部门积极与我联系、邀请参加调研、征求意见,意见建议得到认真办理和落实,取得了很好的建言资政实效。

                  (五)用好协商民主专门平台,汇集资源办大事要事难事。

                  人民政协是协商民主的重要载体和专门性机构,具有独特的组织资源优势、人才智力优势、履职途径优势和制度机制优势,是能够集中智慧和资源办大事要事难事的独特平台,更是加强提办双方沟通协商、凝聚广泛共识,提高提案办理实效,促进意见建议落实落地的常规工作平台。用好这一高层面、专门性、全方位、全过程的协商民主平台,对于解决那些具有整体性、系统性、结构性、长期性的问题和难题,取得各方共识、理解和谅解,凝聚起建设中国特色社会主义的强大合力,具有独特作用和现实意义。

                  政协委员在履职过程中,特别是开展调研、撰写提案、办理提案过程中,要积极争取机会、主动作为,想方设法、灵活多样地用好这一独特平台,通过政协组织联络有关单位和部门、专家、委员、群众代表等,协调相关资源、畅通沟通协商渠道,借助平台的独特优势,邀请相关部门介绍有关工作进展、解读相关政策法规,开展多方研讨、交流、沟通活动,集思广益,汇集智慧,有效提高调研和提案选题的精准度、问题研究的透彻度以及提出意见建议的针对性、可行性和长效性,更好地破解制约经济社会发展中的重要重大问题和民计民生中的难点敏感性难题。

                  我的履职经历中,有多项调研课题和提案,都是借助了政协和党派组织这些民主协商平台,开展调研、共同研讨、形成共识、完善调研成果和意见建议,开展协商办理和督办工作,显著提高了成果质量和意见建议办理落实效果,借此还破解了一些长期困扰某些领域发展的关键难题。例如2019年1月提交的《关于大力发展校友经济推动我市经济高质量发展的建议》提案,就是源于一个长期困扰天津高校校友事业发展的难题,即“校友会注册难”问题。多年来,天津诸多高校尝试注册校友会但无一获得批准登记,制约了天津高校校友事业和校友经济发展。我们调研发现,近年各地“校友经济”发展迅猛,正在成为推动地方经济社会发展中具有决胜意义的新引擎和强劲发动机。我市虽然高等教育发达、校友经济潜力巨大,但却因为高校校友会不被批准登记注册而难有作为,令人惋惜。为此,我抓住参加“天津市政协2018年度经济工作分析会”的时机及时提出了这个问题,引起了市政协领导和与会者的支持和共鸣,会后,还形成了报送市委市政府的《关于破解高校成立校友会难题助力我市校友经济发展的建议》信息直报件。此后,我又代表市政协提案委在2019年市政协联组会上做了《关于发展校友经济推动我市发展质量效率动力变革的建议》发言,提交了《关于大力发展校友经济推动我市经济高质量发展的建议》提案,这件提案得到多所高校政协委员的积极响应和联名支持。此外,还借助参加调研的机会,针对校友会注册问题与市政府服务办、市发改委等部门领导直接沟通交流。2019年4月9日《市政务服务办关于对市政协十四届二次会议第0159号提案的答复》中明确,2019年,我办联合市教委将充分发挥高校校友办作用,鼓励各高校按照我市有关要求成立校友会,与我市招商部门合作,依托各高校的校庆活动,定期在我市高校举办校友返津活动,进行招商引资政策宣讲,邀请杰出校友企业家在学校开展创业讲座。至此,天津高校校友会登记注册难题得到破解。

                  2019年8月28日,我市近年首家校友会天津理工大学天津校友会在天津市社会组织管理局成功登记注册。2019年9月8日,天津市“校友经济助推天津高质量发展”高端论坛在天津理工大学召开,市人大、市政协、市政府政务服务办、市教委、市民政局、市发展和改革委员会、市侨联、市海联会、以及全国60余所高校和知名企业的代表和学者共200人出席了论坛。2019年11月28日,“发展校友经济,推动天津经济社会高质量发展”专题研讨会在天津理工大学召开,市政协、民盟天津市委会、19所本科高校的专家学者共70余人参加了研讨会。

                  提案答复一年多以来,又有天津师范大学天津校友会等多家高校校友会获得登记注册或进入工作程序,这件提案的意见建议的落实落地和推广实施,给天津高校带来了福祉和实惠,在推进天津市校友事业和校友经济以及天津市高等教育整体健康快速发展中正在展现出越来越大的作用。

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